Вы здесь

Обращаясь в государственные органы, граждане рассчитывают решить наболевшие проблемы, будь то бытовые условия, финансовые вопросы или несправедливое отношение к ним стороны властей. Но не все мы знаем, как правильно рассказать о своей проблеме, на что можно рассчитывать при обращении и какую ответственность за нарушение порядка его рассмотрения несут должностные лица. Ответить на эти вопросы должна данная статья.

Законодательной основой регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, является Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, а также базовые гарантии и порядок рассмотрения обращений граждан.

Исходя из того, что Конституция Российской Федерации признает высшей ценностью человека и закрепляет права и свободы человека и гражданина, то есть, физических лиц, в указанном законе дано расширительное толкование статьи 33 Конституции Российской Федерации, непосредственно закрепляющей право на обращение только за гражданами Российской Федерации, и установлен единый порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Кроме того, данный закон распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, независимо от формы подчиненности.

В случае нарушения законодательства о правах и свободах человека и гражданина организацией, за их защитой лицо может обращаться в органы государственной власти и местного самоуправления.

Так, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Рассматриваются обращения граждан бесплатно.

Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.

Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Порядок личного приема граждан установлен Главой V Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и объединений граждан, утвержденной Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 28 от 20.01.2014.

Следует учесть, что действующим законодательством не предусмотрено рассмотрение обращения граждан, поступивших посредством телефонной связи.

К письменному обращению закон устанавливает следующие требования: 

«Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату». 

В обращении не допускается выражение употребление нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни, здоровью и имуществу должностного лица или членов его семьи. 

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, что регистрируется в журнале письменных обращений граждан. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Отказ в принятии обращения гражданина, поданного в установленном порядке, не допускается.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина о его переадресации.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
 -     обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение
-     принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина
-     дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов
-     уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях этот период может быть увеличен руководителем органа еще на 30 дней (например, при необходимости получения ответа на направленный запрос). О продлении срока рассмотрения обращения гражданин должен быть уведомлен.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
Таким образом, исходя из совокупности вышеизложенного, обращение должно быть рассмотрено по существу должностным лицом, в чьи должностные обязанности входит рассмотрение по существу обращений граждан и дача ответов на такие обращения; по нему должно быть принято решение и ответ о принятом решении должны  быть направлены заявителю в сроки, установленные федеральным законом, исходя из общих правил исчисления сроков – в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений

Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут следующую ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. 
Нормами ст. 13-14 Закона установлена ответственность за нарушение порядка рассмотрения или ненадлежащее рассмотрение обращений граждан. Как правило, до недавнего времени данная ответственность являлась дисциплинарной. 

Федеральным законом от 11.07.2011 № 199-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» глава 5 КоАП РФ (административные правонарушения, посягающие на права граждан) дополнена статьёй 5.59, предусматривающей административную ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан. 

Исходя из содержания данного нормативного правового акта дело по ст. 5.59 КоАП РФ может быть возбуждено в следующих случаях: 
-     при нарушении прав граждан на рассмотрение обращений,  указанных в п.п. 1-3 ст. 5 Закона (непредоставление письменного ответа)
-     при нарушении сроков регистрации и перенаправления обращения для рассмотрения по существу в другой государственный орган
-     при нарушении запрета направлять жалобу гражданина должностному лицу, чьи действия обжалуются
-     при нарушении сроков рассмотрения обращений граждан (30 дней или отсутствия мотивированного ответа о продлении срока)

Субъектами, которые могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 5.29 КоАП РФ, являются только должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления. 

Полномочия возбуждения дела об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ возложены на органы прокуратуры. 

Итак, в качестве гарантии права граждан на обращение закреплено право гражданина обжаловать принятое по обращению решение или действия (бездействие) в связи с рассмотрением этого обращения   в вышестоящую организацию (вышестоящему должностному лицу), в прокуратуру по месту расположения органа (организации, учреждения) или в административном (судебном) порядке.

Если вы сомневаетесь в своих силах и хотите получить гарантию решения проблемы, советуем вам обращаться за помощью к квалифицированным специалистам, не первый год работающим в юридической компании Севастополя, зарекомендовавшей себя как серьезная и стабильная фирма.

Источник: Юридическая Компания «ЩИТ»  2017-01-18

Последние новости

Правительство Севастополя разработало критерии, которым должен следовать
Валентина Александровна Потяркина живет в доме, расположенном на улице
В Градостроительном кодексе появится прямая норма, блокирующая возведение
В случае, если у виновника либо пострадавшего в ДТП, нет полиса ОСАГО,
Институт TPF (от англ. third party funding) — внешнего
Директор Федеральной службы судебных приставов Дмитрий Аристов сообщил в

Отзывы о компании

Выражаю благодарность адвокату Алиеву и компании «Щит» в впоросе консультации в полном, доходчивом объеме и прекрасным обслуживании. Большое спасибо.
15.10.2017
Выражаю благодарность Алиеву Эмилю Эхтибаровичу за консультацию. Она была подробна и доходчива. Спасибо.
13.10.2017